2026 年 9 月 18 日，白宫发布新的总统公告，将部分 H-1B 案件的十万美元付款要求延长一年。许多人看到消息后的第一个问题是：去年的政策不是已经被法院撤销了吗？政府为什么还能再次发布公告？

原因在于，当时地区法院撤销的是国土安全部及国务院运行 2025 年公告的「行政政策」，并没有直接撤销总统公告，也没有禁止总统日后发布新措施。因此，白宫仍可延长公告。但这不表示移民局已能毫无争议地恢复收取十万美元。总统是否有权以限制入境为由，要求 H-1B 雇主支付这笔款项，仍是上诉案件的内核争议。

政府为什么延长十万美元要求？

川普政府在 2025 年 9 月首次宣布，部分必须从境外取得 H-1B 签证并入境的案件，须由雇主支付十万美元。白宫主张，部分 IT 人力派遣及外包公司利用 H-1B 制度，以较低薪资聘用外国员工，取代美国劳工并压低工资，因此要求雇主必须额外支付费用。原公告只有一年效期，原定于今年 9 月届满。政府如果希望继续维持这项限制，就必须在期限前延长。

这次公告加入了过去一年的数据。政府表示：

  • 已有超过 700 件申请支付十万美元；
  • 大型信息技术人力派遣及外包公司的 H-1B 登记由 24,946 件降至 2,055 件，减少 92%；
  • 通过境外领事进程取得身分的案件减少近 97%；
  • 具有美国硕士以上学位的登记比例则由 45.1% 升至 66.1%。

白宫因此认为，十万美元要求与新的加权选择制度已共同减少低薪案件，有必要再延长一年。

新公告适用于哪些案件？

新公告自 2026 年 9 月 21 日美东时间凌晨 12 时 01 分生效，限制延续至 2027 年 9 月 21 日。它主要适用于目前人在美国境外，而且必须入境才能使 H-1B 申请核准生效的受益人。

雇主在替境外受益人提交申请前，必须取得并保存付款证明。国务院须在签证进程中确认雇主已付款；国土安全部与国务院则应协调采取措施，拒绝未付款案件的入境。

公告也保留国家利益例外。国土安全部可以针对个别外国人、某家公司聘用的所有外国人，或特定产业给予例外，但必须认定相关聘用符合国家利益，而且不会威胁美国安全或公共福祉。至于如何提出申请、需要哪些证明及多久可以取得决定，公告都没有说明，仍有待行政机关公布细节。

这次与去年有什么不同？

如果只看内核制度，这次其实没有太大改变。金额仍是十万美元，政府引用的法律条文也完全相同。主要差别在于，新公告加入更多申请、学历、薪资及劳动市场数据，试图创建更完整的政策理由，回应法院对行政决策过程的批评。

然而，新公告仍未解决最重要的法律问题：国会是否曾经清楚授权总统或行政机关向 H-1B 雇主收取十万美元。补充更多数据，可以解释政府为什么想推动这项政策，却不一定能证明政府有权这样做。

法院为什么撤销去年的政策？

2026 年 6 月 8 日，麻州联邦地区法院在 State of California v. Mullin 中，认定国土安全部及国务院实施十万美元要求的政策违法。法院认为，聘用 H-1B 员工本身是合法行为，因此十万美元不是对违法行为的处罚，而是对合法申请施加的税捐。国会虽然可以授权行政部门征收费用或税款，但这项授权必须清楚。政府引用的两项移民法条文只允许总统限制外国人入境，没有明文授权总统向 H-1B 雇主收取这类款项。

法院也认定，行政机关通过内部备忘录、常见问题、收费表及付款系统创建新的法律义务，却没有进行《行政进程法》要求的公告及意见征询进程。政府也没有充分考虑医院、学校、大学及研究机构的人力需求、雇主对原有制度的依赖，或其他成本较低的替代方案。法院最后将整套行政实施政策声明违法并全部撤销。不过，法院撤销的是行政机关的运行政策，不是总统公告本身，也没有另外核发永久禁制令。（这部分的详细说明，可以参考我们先前的文章：联邦法院叫停 H-1B 十万美元新规）

地区法院做出决定后，联邦政府随即提出上诉，并要求第一巡回上诉法院在上诉期间暂停地区法院判决，以便恢复十万美元政策。2026 年 7 月 24 日，第一巡回法院拒绝政府的请求。

上诉法院指出，移民法授权行政机关收费时，通常会明确规定收费权力及款项用途；但政府引用的条文没有提到这种付款，也从未被用来设立类似费用。因此，政府未能证明其上诉具有相当高的胜诉可能性。不过要特别说明的是，这并不是实体上诉的最终判决。第一巡回法院没有正式维持地区法院判决，而是拒绝在上诉期间停止该判决。实际效果是，在上诉继续进行期间，地区法院撤销原政策的决定仍然有效。

政府在法院失利后如何应对？

地区法院作成判决后，国土安全部公开批评法院的决定，白宫也表示相信判决将在上诉中被推翻。第一巡回法院拒绝暂停判决后，政府仍未放弃十万美元制度，而是发布延长公告，继续使用相同法源及金额，并加入更多数据支持政策。

值得注意的是，即使法院判决政府的政策违法，并不代表行政机关一定会立即恢复正常审理。依我们近期处理案件的实务观察，移民局对部分要求境外领事进程的 H-1B 案件，没有明确拒绝，却长时间不予核准。即使申请公司另外支付费用并提出加急处理申请，移民局也可能没有依照加急进程正常处理。这显示法院裁判与行政运行之间仍可能存在落差。雇主面对的问题不只是要不要支付十万美元，也包括案件是否会因选择境外领事进程而遭到延误。

新公告是否违反法院判决？

单纯发布新的总统公告，未必直接违反判决，因为法院没有禁止总统采取新措施。政府可以主张，2026 年公告具有新的适用期间及更完整的政策纪录，应被视为一项新的总统行动。

但是，如果移民局及国务院只是重新启动已被撤销的付款系统及运行方式，原告很可能主张政府正在规避判决。更重要的是，增加数据或重新进行行政进程，或许可以改善政策理由及进程问题，却不能自行创造国会未授予的收费权力。

原告可以通知第一巡回法院，新公告可能影响目前的上诉，但通常不能要求上诉法院直接审查新措施是否合法。如果政府恢复原有政策，原告可能回到地区法院要求法院运行判决；如果政府发布一套新的运行政策，则原告可能需要提出新的诉讼并申请紧急禁制令。

接下来要观察什么

总结而言，目前最准确的说法不是「十万美元要求已经确定恢复」，而是：白宫已经开始第二回合，但旧的运行政策仍遭法院撤销，实体上诉也尚未结束。

接下来，我们可以观察移民局及国务院是否会发布新的说明，解释适用范围、付款方式及例外进程，同时也要留意境外领事进程案件是否继续遭到不合理延误。另外，国土安全部今年 8 月另外提出的 103,265 美元申请费规则草案，走的是完全不同的法律途径，值得一并注意（相关说明）。

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