這一週美國國務院突然發出訊息，從今年的1月24日開始禁止生育旅遊。訊息一出，再次引起華人圈對於出生地公民權的討論。什麼是生育旅遊呢？它是指以獲取國籍(公民權)為目的，前往實施屬地主義的國家旅遊的行為。這種行為行之有年，且事實上也常出現在美國以外的國家。但為什麼美國會特別想要限制它呢?這要從美國公民權的取得開始說起。

美國公民權原則上是採屬地主義。根據美國憲法第14條修正案規定，只要小孩在美國領土或領地出生，不論父母是哪個國籍，小孩都自動擁有美國公民權。這邊指的美國領土及領地包含美國的50州以及波多黎各、關島、北馬里亞納群島邦、美屬維京群島、美屬薩摩亞。除了憲法規定外，美國聯邦移民法還另外規定了其他幾種取得公民權的方式，包含歸化入籍美國 (naturalization)及透過血統原則而自動取得公民身份 (Acquisition)。有興趣瞭解後者的可以參考我之前的文章。

從川普總統上任之前，他就曾多次公開反對生育旅遊的行為。大部分反對生育旅遊的人擔憂，外國成年人其實是在利用他們的孩子確保在美國擁有永久居留權，並由此獲取美國的公共福利。紐約時報報導，目前並沒有遊客已在美國國土生下多少嬰兒的官方資料。但支援限制移民的移民研究中心(Center for Immigration Studies)在2015年的一份報告中估計，這一數字大約是每年3.6萬名。

在出生地公民權的問題上，川普總統在去年的八月開了第一槍。當時移民局突然宣佈將修改內部的政策備忘錄，規定從2019年的10月29日開始，在駐外美軍基地出生的美國公民子女，將不再被自動認定是在美國領土出生，並因此限制取得美國公民權的權利。訊息一出來以後，許多華人誤以為這個規定將剝奪原有出生地公民權的權利。但事實上，這項規定只是改變之前透過血統原則而自動取得公民身份的其中一項方式，本質上他與出生地公民權仍不一樣。由於出生地公民權已經規定在憲法，除了透過修憲，任何總統都無法隨意改變。

既然修憲的難度很高，因此川普總統決定第二槍從他權力範圍內可行的簽證核發開始: 直接禁止外國人拿著旅遊簽證進到美國生小孩。由於國務院負責處理簽證核發，因此川普政府決定直接修改國務院的法規。這份新規總共有以下幾個重點:

第一，旅遊簽證應迴歸到「旅遊」的目的

首先國務院重申旅遊簽證僅限於從事娛樂消遣為目的的行為，包含旅遊、親友探訪、休息、醫療治療、社交、或是服務性質。

過去許多專門辦理生育旅遊的公司，協助旅遊簽證的申請人以旅遊的名義到美國生小孩，但事實上卻是實施移民詐騙或是從事國際洗錢等犯罪等行為。這些公司有的虛報住戶資料給公寓，但實際上卻是在公寓裡面開設月子中心，又或是謊報是低收入戶以企圖規避醫療費用。國務院認為這些行為實際上都已經產生了國家安全問題。因此新規實施以後將不再允許生育旅遊的行為了。