这一周美国国务院突然发出消息，从今年的1月24日开始禁止生育旅游。消息一出，再次引起华人圈对于出生地公民权的讨论。什么是生育旅游呢？它是指以获取国籍(公民权)为目的，前往实施属地主义的国家旅游的行为。这种行为行之有年，且事实上也常出现在美国以外的国家。但为什么美国会特别想要限制它呢?这要从美国公民权的取得开始说起。

美国公民权原则上是采属地主义。根据美国宪法第14条修正案规定，只要小孩在美国领土或领地出生，不论父母是哪个国籍，小孩都自动拥有美国公民权。这边指的美国领土及领地包含美国的50州以及波多黎各、关岛、北马里亚纳群岛邦、美属维京群岛、美属萨摩亚。除了宪法规定外，美国联邦移民法还另外规定了其他几种取得公民权的方式，包含归化入籍美国 (naturalization)及透过血统原则而自动取得公民身份 (Acquisition)。有兴趣了解后者的可以参考我之前的文章。

从川普总统上任之前，他就曾多次公开反对生育旅游的行为。大部分反对生育旅游的人担忧，外国成年人其实是在利用他们的孩子确保在美国拥有永久居留权，并由此获取美国的公共福利。纽约时报报导，目前并没有游客已在美国国土生下多少婴儿的官方数据。但支持限制移民的移民研究中心(Center for Immigration Studies)在2015年的一份报告中估计，这一数字大约是每年3.6万名。

在出生地公民权的问题上，川普总统在去年的八月开了第一枪。当时移民局突然宣布将修改内部的政策备忘录，规定从2019年的10月29日开始，在驻外美军基地出生的美国公民子女，将不再被自动认定是在美国领土出生，并因此限制取得美国公民权的权利。消息一出来以后，许多华人误以为这个规定将剥夺原有出生地公民权的权利。但事实上，这项规定只是改变之前透过血统原则而自动取得公民身份的其中一项方式，本质上他与出生地公民权仍不一样。由于出生地公民权已经规定在宪法，除了透过修宪，任何总统都无法随意改变。

既然修宪的难度很高，因此川普总统决定第二枪从他权力范围内可行的签证核发开始: 直接禁止外国人拿着旅游签证进到美国生小孩。由于国务院负责处理签证核发，因此川普政府决定直接修改国务院的法规。这份新规总共有以下几个重点:

第一，旅游签证应回归到「旅游」的目的

首先国务院重申旅游签证仅限于从事娱乐消遣为目的的行为，包含旅游、亲友探访、休息、医疗治疗、社交、或是服务性质。

过去许多专门办理生育旅游的公司，协助旅游签证的申请人以旅游的名义到美国生小孩，但事实上却是实施移民诈骗或是从事国际洗钱等犯罪等行为。这些公司有的虚报住户资料给公寓，但实际上却是在公寓里面开设月子中心，又或是谎报是低收入户以企图规避医疗费用。国务院认为这些行为实际上都已经产生了国家安全问题。因此新规实施以后将不再允许生育旅游的行为了。