美国政府从去年 6 月起，陆续以国家安全为由，对部分国家的公民实施入境限制。最初的限制名单涵盖 19 个国家，到了去年年底，已经扩大至 39 个国家。然而，根据美国国务院的最新公告，自 2026 年 1 月 21 日起，美国又将暂停向 75 个特定国家的国民发放移民签证。面对接连出现的多项限制与名单，不少人不禁疑惑，这些禁令究竟是在限制什么，又彼此有何不同。
三个措施，三种不同的限制目的
事实上，这些政策虽然都与「特定国家」有关，但关注的重点并不相同。去年 6 月开始的 19 国、以及后来扩大到 39 国的措施，内核在于「入境限制」。这类政策主要是基于国家安全考量，用来决定哪些外国人可以、或不可以，从海外进入美国。限制的对象包括移民签证以及部分非移民签证，理由多半与背景审查不足、官方文档可靠性、信息分享问题或潜在安全风险有关。
这类禁令原本限制的是这些特定国家的公民「能不能进美国」。不过，情况在后续出现变化。美国移民局随后通过内部政策备忘录，要求移民官对来自这 39 个国家的部分境内移民福利申请暂停最终审理，甚至重新查看已经核准的案件。影响的范围包含境内非移民身分转换（如学生身分、工作身分）、工作许可申请、绿卡申请、公民申请等等。这使得原本只针对入境的限制，实际上延伸影响到已在美国境内的申请人，导致这些国家的公民之移民案件长时间停滞，也因此引发高度争议。
相较之下，国务院最新宣布的 75 个国家措施，性质又有所不同。这项政策并非国家安全导向的入境禁令，而是以「公共负担」为内核考量。国务院认为，移民应具备基本的经济自立能力，避免在入境后长期依赖社会福利，因此在全面检讨相关制度期间，暂停向这 75 个国家的国民发放移民签证。这项措施只影响在美国境外办理移民签证的人，包括亲属移民、职业移民，甚至投资移民，并不适用于非移民签证（例如学生签证或是观光签证）。不过，外界也持续关注，美国移民局是否会进一步将境内审理的限制作法，扩张适用至这 75 个国家。
39 国境内申请暂停 — 已遭联邦法院起诉
对针对移民局限制来自这 39 个国家的公民的移民福利申请的政策，近期已有多名受影响的申请人委托律师，正式在联邦法院对美国移民局提起诉讼。这起诉讼并不是在否认政府有权基于国家安全或其他理由，限制某些外国人从海外入境美国，而是质疑移民局是否有法律依据，能因为一个人的国籍或出生地，就全面停止审理已在美国境内、依法提出的移民福利申请。
原告指出，总统公告所依据的法律，主要规范的是「谁可以进入美国」，并不等同于授权移民局不处理境内案件。然而，移民局通过内部备忘录，要求对来自特定国家的境内申请全面暂停最终审理，使案件进入一种没有结果、也没有明确时间表的状态。对申请人而言，这不只是审理速度变慢，而是长期无法取得身分稳定性、工作确定性与家庭安排的保障，生活因此陷入高度不确定。
对台湾、香港、中国申请人的提醒
虽然目前包括台湾、香港、中国等地的公民，尚未被列入这次的限制名单，但仍有必要持续关注政策动向。从近来一连串措施可以看出，美国移民制度正明显趋向更严格的方向发展，而且政策调整往往来得相当突然，许多过去被认为相对稳定、可预期的申请类型，都可能在短时间内面临变化。未来即使不是针对特定国家的限制，也可能通过内部备忘录或实务运行方式的调整，对特定类型申请的审理进度造成实质影响。建议申请人持续关注这起诉讼的发展，因为其判决结果也可能作为其他案件（例如乐透绿卡）的的重要依据。