國際企業赴美設廠的新困局：勞動需求與移民制度的矛盾

大家最近應該都已經聽說或看到了美國的 Hyundai 汽車工廠發生的移民突擊事件。上週，美國國土安全部在喬治亞州發動了一場規模空前的突擊行動，地點正是韓國汽車製造商 Hyundai Motor Group 與 LG 在薩凡納附近新設立的電動車電池製造廠。

一、事件概述

根據執法單位的說法，這次行動共拘留了 475 人，其中大部分為南韓籍人士。

這次突擊在經濟層面的影響不容小覷：

大批外國工人被拘留或遣返，工廠短期內可能面臨人力不足，影響產線運作
仍在建設的電池廠若因人手不足導致延誤，供應鏈可能受波及，進而影響電動車交付進度
更深層來看，此事件可能削弱國際投資人對美國的信心——美國一方面透過關稅政策要求外國企業赴美設廠，另一方面卻在勞工身分與簽證問題上採取嚴厲執法，兩者間的矛盾可能會加深投資人對美國市場的不信任

不過撇除經濟與外交影響不談，我們可以進一步思考：這些南韓籍人士為什麼會被認定為違反移民法呢？

國土安全部調查局探員指出，被拘留人士可分為三類：

事實上，美國製造業正處於嚴重的技能缺口與人力短缺困境，再加上高昂的人力成本與繁複的法規要求，使得外國廠商對聘僱美國本地人才興趣不高。

根據 Financial Times 報導，由於美國缺乏能支援大型建設短期需求的工作簽證制度，許多跨國製造公司為了趕工設廠，不得不使用 B-1 商務簽證或 ESTA 派遣本國員工赴美——這幾乎已經成為業界的「公開秘密」。

通常，這些企業會先派遣本國工人前往美國進行設備安裝與工程監督，待工廠建設完成後，才會逐步聘用美國本地員工投入生產。

根據美國國務院的官方說明，B-1 簽證的定位是「商務訪客」——可以做商務性質的事，但不能在美國真正打工。

簡單來說： - ✅ 可以參加會議、談合作 - ❌ 不可以被當作美國本地的勞工使用

ESTA 入境的旅客，其活動範疇也依循 B-1 簽證的標準。

例 1：香港裁縫師赴美量身

一名香港公司的裁縫師持 B-1 簽證進入美國，為美國顧客量身並接受訂單，但西裝仍在香港製作，利潤也在香港產生，他本人僅收取差旅與生活補助，沒有美國境內收入。由於其主要業務與利益來源不在美國，且屬於短期訪問，這種情況被認定為合法的 B-1 商務行為。

例 2：外國機器供應商派員赴美安裝、培訓

若外國公司賣給美國工廠一台機器，合約規定必須派專業有經驗的技術人員來美安裝、維修或培訓員工，這就屬於 B-1 的合法範圍。但若直接參與建築或施工工作，則不屬於 B-1 簽證允許的範圍。唯一的例外是監督或培訓工人，但不得親自施工。

因此，Hyundai 事件中的南韓人員究竟是提供「短期技術支援及指導」，還是已經構成「勞務工作」，將直接影響他們的身份是否合法。

整體來看，這次突擊表面上是移民執法，但背後折射的卻是美國移民制度與勞動市場需求之間的矛盾。

如果企業確實需要長期聘僱外籍員工，我們仍建議優先考慮以下正規管道：

即使不得不使用 B-1 或 ESTA，也必須謹慎把握界線，並完整保存培訓與差旅紀錄，以降低風險。

最後值得注意的是，此次發生在 Hyundai 美國工廠的突擊事件，未來幾年極有可能在其他赴美投資的製造業專案中重演。

當此類情況再度出現時，其他國家的政府是否也能如南韓一樣具備談判能力，及時與美國當局交涉並妥善安置被拘留的工人，甚至立即安排遣返，將成為關鍵。

跨國企業在制定赴美投資計畫時，不僅要考量市場與政策誘因，恐怕還必須評估：