国际企业赴美设厂的新困局：劳动需求与移民制度的矛盾

大家最近应该都已经听说或看到了美国的 Hyundai 汽车工厂发生的移民突击事件。上周，美国国土安全部在格鲁吉亚州发动了一场规模空前的突击行动，地点正是韩国汽车制造商 Hyundai Motor Group 与 LG 在萨凡纳附近新设立的电动车电池制造厂。

一、事件概述

根据执法单位的说法，这次行动共拘留了 475 人，其中大部分为南韩籍人士。

这次突击在经济层面的影响不容小觑：

大批外国工人被拘留或遣返，工厂短期内可能面临人力不足，影响产线运作
仍在建设的电池厂若因人手不足导致延误，供应链可能受波及，进而影响电动车交付进度
更深层来看，此事件可能削弱国际投资人对美国的信心——美国一方面通过关税政策要求外国企业赴美设厂，另一方面却在劳工身分与签证问题上采取严厉执法，两者间的矛盾可能会加深投资人对美国市场的不信任

不过撇除经济与外交影响不谈，我们可以进一步思考：这些南韩籍人士为什么会被认定为违反移民法呢？

国土安全部调查局探员指出，被拘留人士可分为三类：

事实上，美国制造业正处于严重的技能缺口与人力短缺困境，再加上高昂的人力成本与繁复的法规要求，使得外国厂商对聘雇美国本地人才兴趣不高。

根据 Financial Times 报导，由于美国缺乏能支持大型建设短期需求的工作签证制度，许多跨国制造公司为了赶工设厂，不得不使用 B-1 商务签证或 ESTA 派遣本国员工赴美——这几乎已经成为业界的「公开秘密」。

通常，这些企业会先派遣本国工人前往美国进行设备安装与工程监督，待工厂建设完成后，才会逐步聘用美国本地员工投入生产。

根据美国国务院的官方说明，B-1 签证的定位是「商务访客」——可以做商务性质的事，但不能在美国真正打工。

简单来说： - ✅ 可以参加会议、谈合作 - ❌ 不可以被当作美国本地的劳工使用

ESTA 入境的旅客，其活动范畴也依循 B-1 签证的标准。

例 1：香港裁缝师赴美量身

一名香港公司的裁缝师持 B-1 签证进入美国，为美国顾客量身并接受订单，但西装仍在香港制作，利润也在香港产生，他本人仅收取差旅与生活补助，没有美国境内收入。由于其主要业务与利益来源不在美国，且属于短期访问，这种情况被认定为合法的 B-1 商务行为。

例 2：外国机器供应商派员赴美安装、培训

若外国公司卖给美国工厂一台机器，合约规定必须派专业有经验的技术人员来美安装、维修或培训员工，这就属于 B-1 的合法范围。但若直接参与建筑或施工工作，则不属于 B-1 签证允许的范围。唯一的例外是监督或培训工人，但不得亲自施工。

因此，Hyundai 事件中的南韩人员究竟是提供「短期技术支持及指导」，还是已经构成「劳务工作」，将直接影响他们的身份是否合法。

整体来看，这次突击表面上是移民执法，但背后折射的却是美国移民制度与劳动市场需求之间的矛盾。

如果企业确实需要长期聘雇外籍员工，我们仍建议优先考虑以下正规管道：

即使不得不使用 B-1 或 ESTA，也必须谨慎把握界线，并完整保存培训与差旅纪录，以降低风险。

最后值得注意的是，此次发生在 Hyundai 美国工厂的突击事件，未来几年极有可能在其他赴美投资的制造业项目中重演。

当此类情况再度出现时，其他国家的政府是否也能如南韩一样具备谈判能力，及时与美国当局交涉并妥善安置被拘留的工人，甚至立即安排遣返，将成为关键。

跨国企业在制定赴美投资计划时，不仅要考量市场与政策诱因，恐怕还必须评估：