特朗普的移民禁令2.0今天傍晚悄悄地被公佈在白宮網站上面。雖然沒有大動作在媒體面前籤屬移民禁令或是釋出記者會說明，作為曾經的媒體人，特朗普還是很懂得如何掌握自己在移民禁令上的話語權。從這個月初開始，媒體就不斷報導白宮人士透露禁令2.0將會增加那些內容，彷佛在為即將到來的新禁令造勢。在特朗普前往連任選舉之旅的第一站之前，他接受了福斯電視臺的訪問，提到將會有個「大家都會很開心」的新禁令。
今天「大家都會很開心」的禁令終於公佈了。在解釋禁令的規定之前，特朗普的團隊幫他寫了七百多字去說明自己為什麼要頒佈禁令。大意就是: 「新冠病毒導致許多美國人失去了工作。眼看勞工供給大於需求，大總統我在四月份的時候頒佈了一個臨時性的60天移民禁令，禁止移民簽證持有人入境，以避免他們入境後搶走美國人的工作。由於60天明顯不夠保護美國失業勞工，我將繼續執行之前的禁令。此外，之前我要求美國行政部門去研究非移民簽證計劃在目前的特殊情況下。是不是會影響美國勞工的就業，他們的結論說是會的，尤其是對於H-1B、H2B、某些型別的J-1、L-1工作簽證，這些外籍勞工取代了我最關心的黑人族群或其他少數族群、沒有大學學歷、或是身心不便的美國人的工作機會。因此，我大總統著眼於美國經濟恢復，決定禁止這類工作簽證的人入境。」
所以這份新的禁令到底包含什麼內容呢?
生效日期: 東岸時間6月24日上午12:01分。
新禁令的有效期:
這份禁令及之前4月份的禁令，將會持續有效到2020年12月31日。但政府會視情況決定是否延續。在新禁令生效的30天后，以及生效後每60天，國土安全部需諮詢國務院及勞工部提出必要的修正建議。
禁令主要的內容:
👉立刻延長「4月22日禁令」的效力到今年的12月31日。
👉自6月24日開始到12月31日，將不會核發新的H-1B、H2B、某些型別的J-1、 L-1以及上述外國人家屬的簽證，並且不會允許持有新簽證的外國人入境。
讓我們重新回顧一下「4月22日禁令」到底在說什麼:
自4月23日開始，在美國以外的外國人如果還沒有取得「#移民簽證」或其他官方旅行許可(例如Advance Parole)，將不被允許進入美國。這邊的移民簽證包含親屬移民、職業移民、樂透移民、宗教移民，但不包含以下型別:
👉持有移民簽證入境協助處理新冠病毒的醫護人員
👉EB-5簽證持有人($$)
👉美國公民的外國配偶(CR1 or IR1)及未滿21歲的小孩(IR2, IR3)
👉美國公民領養的IR4或是IH4類別的外國小孩
👉任何可以增進美國執法目標的外國公民
👉美國軍人及其眷屬
👉任何取得SI或SQ特別移民簽證的外國公民
👉任何將可以促進國家利益的外國公民
👉在禁令生效前已經取得移民簽證的外國公民
👉綠卡持有者
今天的這份禁令增加了對於「特定非移民工作簽證」的限制:
自6月24日開始，待在美國以外的外國人，如果在新禁令生效之前沒有一個有效的非移民簽證，或其他的官方旅行許可(例如Advance Parole)，但想要持有以下籤證入境，將不會被允許進入美國：
👉H-1B及家屬簽證
👉H-2B及家屬簽證
👉部分J籤及家屬簽證。禁止的J簽證型別包含trainee, teacher, camp counselor, au pair, 或 summer work travel program。
👉L簽證及家屬簽證
特別的是，這份禁令也要求勞工部在諮詢國土安全部後，需要儘快增修行政法規或採取其他適當措施，以確保EB2、EB3、或是H-1B工作簽證的外國人，不會對美國本地勞工造成不利的影響。
這份禁令將不會影響以下型別:
👉綠卡持有者
👉美國公民的配偶或未滿21歲的小孩
👉將提供必要的臨時性勞動或服務給食物供應鏈的外國勞工
👉任何被國務院或國土安全部及其指定的代理人認定入境將符合國家利益的人，例如對國防、執法、外交、或國家安全有幫助，或是參與新冠病毒藥物研發及協助美國經濟復甦的人。
所以除了上面明定的四種不受影響的型別外，這份禁令還不會影響誰:
👉目前已經有上述四個簽證並打算入境美國的人。
👉打算在美國境內延長上述四個移民身份的人(Extension of Status)。
👉任何在美國境內申請變更身份的申請人(Change of Status)。例如：
1. 今年申請在境內轉換到H-1B Cap或是Cap Exempt的F-1學生將不會受到影響。
2. 持有其他非移民簽證(例如觀光或是商務簽證)進到美國後，申請轉換成上述四個簽證的人
👉申請其它種工作簽證的申請人，例如E-1/E-2小額投資、Ｏ特殊人才、 P優秀運動員、R宗教工作者等工作簽證型別。
👉打算來美國唸書的F 或M簽證持有或申請人。
👉目前在美國使用OPT實習的學生。
👉其他種J簽證型別的簽證申請人，例如訪問學者型別的簽證，實習醫生，或是教授等型別的交流人才。
👉拿ESTA免簽入境的人。
👉在美國境內調整成綠卡(I-485 AOS)身份的申請人或會受到age out影響的綠卡申請兒童。
根據我們的理解，這份禁令的目的應該是要禁止上面四種工作簽證的持有人去申請簽證以及入境。但許多移民律師看完禁令後，都認為這份禁令的文字敘述可能會需要行政機關去進一步解釋。
在禁令第三條解釋哪一個範圍的外國人會被禁止申請簽證或使用上述四種簽證入境的時候，它提到(1)這位外國人必須人在美國以外; (2)這位外國人在禁令生效時，並沒有 #一個有效的非移民簽證 ; (3)這位外國人在禁令生效時，並沒有一個有效的官方旅行檔。因此，如果一位外國人目前護照裡有有效的觀光商務簽證，或甚至是學生簽證，似乎就不會被限制去申請上述四種簽證了。儘管如此，領事官還是有很大的裁量空間。所以大家只能先等待看看行政部門有沒有釋出任何進一步的解釋了。
最後要說明下，雖然這份禁令禁止H-1B及L-1的申請人申請新簽證及入境，但並不代表移民局就不會受理I-129非移民工作簽證請求。只是說當移民局核准申請後，外籍勞工如果打算在境外領事館申請工作簽證的時候，會被領事館拒絕。所以，我建議如果有機會請僱主幫忙遞交I-129，還是要努力爭取。
在禁令釋出之前，白宮人士告訴媒體這份禁令將可能會影響大約52萬外籍人士。但我認為實際上影響的程度可能沒有這麼大。最主要是H-1B的申請者人目前大都在美國境內。即使在境外的工作簽證或是移民簽證申請人想要進入美國工作，也都因為領事館關閉而無法順利獲得簽證。這份雷聲大雨點小的禁令到底能不能幫助特朗普順利連任，就讓我們繼續看下去吧！