美國移民局今天正式確定，將在 2027 財政年度（FY 2027） 的 H-1B 抽籤制度中，全面引進「薪資加權（wage-based selection）」的新做法。這項最終規則（Final Rule）將於 2026 年 2 月 27 日正式生效，並適用於 FY 2027 的 H-1B 抽籤註冊季。也就是說，最快在 明年準備參加 H-1B 抽籤 的申請人 ，就會直接受到影響。未來，H-1B 將不再只是完全依靠運氣的制度，而是開始依據職位對應的薪資水準，調整不同申請人的中籤機率。
在這次修法過程中，移民局曾廣泛徵詢公眾意見，收到來自企業、學校、醫療機構、留學生團體與產業協會的大量正反回饋。反對意見普遍擔心，薪資加權制度會讓初階職位，特別是留學生常見的 entry-level 工作，更難中籤，也可能衝擊學術機構、醫療體系、中小企業、新創公司，以及偏遠或資源不足地區的人才需求。不過，移民局在最終規則中已清楚表態，即使理解這些影響，仍然決定推動改革，因為在名額有限的情況下，H-1B 應優先分配給「高薪、高技能」的專業職位，以符合國會當初設立 H-1B 計劃的政策目的。
移民局同時也公開說明，不同薪資等級的中籤機率將出現明顯差異。根據移民局的說法，對應 Level IV（最高薪資等級）與 Level III 的職位，中籤機率將顯著高於現行制度 (分別是61％及45％）；Level II 大致接近目前的平均水準；而 Level I（初階薪資等級） 的中籤機率則會明顯下降，但不會完全歸零。
而這次改革也不只是停留在政策層面，移民局目前也已同步著手修改 H-1B 抽籤登錄檔 以及 I-129 申請表與填表說明，確保新制度能實際執行。未來在註冊抽籤時，僱主必須明確選擇該職位所對應的 OEWS 薪資等級（Level I 到 Level IV），而這個選擇將直接影響申請人在抽籤池中的權重。
在過去的制度下，許多僱主多可以選擇自行完成抽籤註冊。但在新制度下，抽籤環節的薪資等級的判斷也會影響後續審理的結果。例如，若涉及多個工作地點，必須以最低薪資地點為準；若薪資以區間方式表示，必須以最低薪資決定等級；即使使用私人薪資調查，也可能被限制只能選擇較低的薪資等級。更關鍵的是，中籤之後提交 I-129 申請時，移民局已明文要求，必須提供證據來支援當初在註冊時所選擇的薪資等級。這些證據可能包括（但不限於）勞工部（DOL）OFLC Wage Search 網站上，對應該職位 SOC code 與工作地點的薪資資料，而且必須是以「註冊當天」為基準的資料。這表示，註冊時勾選的薪資等級，未來一定會被回頭檢查。一旦註冊階段的判斷與後續 I-129 申請無法一致，就可能引發移民局的質疑。因此，未來在準備H-1B抽籤的時候更需要諮詢專業人士，確保薪資等級的選擇在法律與實務上都站得住腳，而不是等中籤後才試圖補救。
從整體影響來看，這項改變對許多單位產生衝擊，包括學術機構、醫療與長照體系、偏遠或資源不足的社群，以及中小企業與新創公司。這些單位往往無法提供高於市場水準的薪資，但卻高度依賴外籍專業人才。也因此，未來很可能會看到相關利益團體提起司法訴訟，嘗試挑戰這項規則，甚至請求法院暫時停止實施。不過，是否能在明年三月 H-1B 抽籤註冊開始前，取得法院的暫時禁制令，目前仍存在相當大的不確定性。
最後我們也要特別提醒留學生，這一屆政府在移民政策上的調整節奏非常快，許多規定往往在短時間內定案，並迅速進入實施階段。我們也評估，下一個可能出現重大變動的重點，很可能會落在勞工部對 OEWS 薪資等級計算方式的調整。這類改革在川普的第一屆政府期間曾經提出，但最終未能落實，未來很大可能會繼續推動。
在這樣快速變動的政策環境下，留學生能做的不是被動等待，而是持續關注最新的官方訊息，提早了解自己職位在市場上的定位與對應的薪資水準，並及早思考與規劃未來的工作與簽證策略，才能在制度改變時保有更多彈性與選擇空間。除了 H-1B 之外，也可以提前瞭解其他可能的工作簽證途徑，例如 L-1 跨國公司內部調派簽證都有可能成為替代方案。